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关于印发《南昌经济技术开发区突发公共卫生事件应急预案》的通知

来源:南昌市政府信息公开作者:南昌市政府信息公开发布时间:2016年12月10日 浏览次数: 【字体:

 

洪经工管办字〔2016〕251号

 

关于印发《南昌经济技术开发区

突发公共卫生事件应急预案》的通知

 

桑海产业园、各镇(处)、区机关各有关部门、驻区各相关单位:

《南昌经济技术开发区突发公共卫生事件应急预案》经研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

       南昌经开区党工委管委会办公室

     2016年12月9日

南昌经济技术开发区

突发公共卫生事件应急预案

 

一、总 则

1.1 目的

为指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理,有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害,保障公众健康与生命安全,维护公共利益和社会秩序,制定本预案。

1.2 工作原则

突发公共卫生事件的应急处理工作应坚持以人为本,遵循预防为主、常备不懈的方针;贯彻统一领导、分级负责、措施果断、反应及时、依靠科学、加强合作和依法管理的原则;实行人员统一指挥,资源统一调配,信息统一发布的应急机制。

1.3 编制依据

《中华人民共和国传染病防治法》;

《中华人民共和国食品安全法》;

《中华人民共和国职业病防治法》;

《突发公共卫生事件应急条例》;

《国内交通卫生检疫条例》;

《江西省突发公共卫生事件应急办法》;

《江西省突发公共卫生事件应急预案》;

《南昌市突发公共卫生事件应急预案》。

1.4 适用范围

本预案适用于本区范围内突然发生,造成或者可能造成对社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或突发社会安全事件等引起的严重影响公众身心健康和生命安全的突发公共卫生事件应急处理工作。

二、组织机构与职责

2.1 应急指挥机构

2.1.1 区突发公共卫生事件应急指挥部的组成和职责

突发公共卫生事件发生后,区管委会根据事件的性质、可能的危害程度以及社发局的建议,决定是否成立区突发公共卫生事件应急指挥部(以下简称应急指挥部)和启动突发公共卫生事件应急预案。应急指挥部总指挥由管委会分管领导担任,必要时由管委会主要领导担任,各相关部门和单位负责人为成员。应急指挥部下设办公室,办公室设在区社发局。

应急指挥部在管委会领导下开展突发公共卫生事件的应急处理工作,其主要职责是:启动区级突发公共卫生事件应急预案;统一组织、指挥突发公共卫生事件的应急处置工作;及时向上级领导报告疫情处置相关信息,解除应急响应等。指挥部成员单位主要有:区党工委管委会办公室、区经济贸易发展局、区社会发展局、区财政金融局、区纪工委(监察室)、区住房保障与建设管理局、区招商局、区组织人事和社会保障部、区城市管理和环境保护局、区公安分局、区市场和质量监督管理局、蛟桥镇、白水湖管理处、冠山管理处、新祺周管理处。

指挥部各成员单位职责如下:

区工管办:负责通报突发公共卫生事件应急处置工作及防治动态;加强与新闻媒体的沟通;协助做好群众防病知识宣传。

区经发局:负责将公共卫生体系建设工作列入国民经济和社会发展总体规划,加大公共卫生基础设施建设力度;加强对突发公共卫生事件给国民经济和社会发展的影响及有关药品和相关商品供求情况的监测分析和预警;配合有关部门做好突发公共卫生事件的应急处理工作。突发公共卫生事件发生时,会同有关部门做好驻区涉外机构、台资企业的协调、沟通;协调区内外籍人员和海外侨胞、港澳同胞、台胞的应急救治、涉外宣传及其他突发公共卫生事件应急处理的涉外事务。负责应急疫苗、药品设备和器械、消杀防护用品以及生活必需品的储备和调度;组织市场物资供应,确保市场稳定;监督市场物价,维护市场秩序。

区社发局:卫计办负责组织制定突发公共卫生事件医疗救治和预防控制技术方案;组织实施应急医疗救治工作,部署各项预防控制措施和实施卫生监督,并检查、督导落实情况;根据预防控制工作需要,向应急指挥部提出实施隔离、封锁等重大措施的建议。农村处负责协助市农业部门做好家畜家禽疫病的防治,开展与人类接触密切的家畜家禽相关传染病的监测和管理工作;向有关部门通报动物疫情情况,采取严密措施控制动物疫情蔓延。协助市林业部门做好野生动物相关传染病的监测和管理。社会工作处组织协调受灾群众的紧急转移、安置工作;检查落实对特困群众的生活救助和医疗救助;组织协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作,接受、分配国内外企业、个人以及外国政府、境外组织捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作;协助做好突发公共卫生事件中死亡人员的无害化处理和有关善后工作。教文体办负责督促、指导学校、幼托机构加大公共卫生基础设施建设投入;加强学校传染病、食品卫生等公共卫生安全管理,落实公共卫生管理制度;组织实施学校中的突发公共卫生事件控制措施,防止突发公共卫生事件在学校内发生;做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。

区财金局:负责安排全区突发公共卫生事件应急处置所需经费,确保用于应对突发公共卫生事件所需的防治药品、消杀药品、监测检验试剂和器材、各种防护器材等的物资储备;负责对突发公共卫生事件经费使用情况的监督管理。

区纪工委(监察室):负责突发公共卫生事件应急处理工作的监察,查处应急处理工作中的违法违纪行为。

区住建局:负责突发传染病病人隔离用房。

区招商局:按照本预案工作要求,在指挥部统一部署下,依法做好涉外人员突发公共卫生事件应急处置工作。

区人社部:督促检查有关单位落实传染病病人、疑似病人、密切接触者医学观察期间的各项工资福利待遇情况,落实传染病病人基本医疗保险和必要的医疗补助金。

区城环局:负责应急期间市容环境卫生整治,突发公共卫生事件发生地生活垃圾、废弃物的收集处理;确保生产生活用水、燃气正常供应。负责因环境污染引起的突发公共卫生事件应急处理,负责医院污水、医疗废物集中处置的监管;向社发局通报环境污染事件。创建办负责突发公共卫生事件发生时和消除后,组织开展爱国卫生运动。交通办督促运输单位落实各项防控措施,根据应急处理工作的需要,对乘坐交通工具的人员进行交通检疫、查验工作,防止传染病通过交通运输环节传播;确保突发公共卫生事件应急处置人员以及防治药品器械等应急物资的运送,优先安排疫区紧缺物资和人员疏散的运送;做好疫区的交通管理。城市管理行政执法分局:根据突发公共卫生事件应急处置需要,实施城市管理行政执法工作。

区公安分局:密切注视与突发公共卫生事件有关的社会动态,依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定;协助社发局及时封锁可疑区域,负责封锁区的治安管理、交通疏导,保障突发公共卫生事件应急处理车辆、人员迅速抵达现场;对不配合隔离治疗和医学观察的病人和密切接触者,协助采取强制性措施。

区市场和质量监督管理局:加强市场监管和广告监管,严厉查处借突发公共卫生事件之机误导消费者和非法牟利的行为,维护市场秩序。 负责用于突发公共卫生事件应急处理相关物资、产品的质量监督。

蛟桥镇:按照本预案工作要求,在指挥部统一部署下,依法做好本辖区突发公共卫生事件应急处置工作。

白水湖管理处:按照本预案工作要求,在指挥部统一部署下,依法做好本辖区突发公共卫生事件应急处置工作。

冠山管理处:按照本预案工作要求,在指挥部统一部署下,依法做好本辖区突发公共卫生事件应急处置工作。

新祺周管理处:按照本预案工作要求,在指挥部统一部署下,依法做好本辖区突发公共卫生事件应急处置工作。

其他有关部门也应根据本部门工作性质与职责,配合实施突发公共卫生事件应急处理措施,完成应急指挥部交办的工作。

2.1.2 现场指挥部的设定

特别重大、重大及较大突发公共卫生事件发生后,应急指挥部可以根据需要,在事发地设立现场指挥部,总指挥由区管委会分管领导担任,或者由应急指挥部指定,事发地有关部门和单位负责人为指挥部成员。现场指挥部的主要职责是:在应急指挥部的领导下,具体负责事发现场应急处置工作的指挥;全面掌握事件发展态势,及时向区应急指挥部报告有关情况,为上级决策提出建议;检查督促各项防治措施落实情况。

2.1.3镇(处)突发公共卫生事件应急指挥部的设立

突发公共卫生事件发生时,镇(处)政府应成立相应的应急指挥部,负责本地区突发公共卫生事件应急处理的协调和指挥,实施各项应急措施。

2.2 日常管理机构及职责

区社发局设立卫生应急办公室,负责全区突发公共卫生事件应急处置的日常管理工作。其主要职能是:制定有关突发公共卫生事件应急处置的政策和措施;组建与完善突发公共卫生事件监测和预警系统;审定各类突发公共卫生事件应急预案,组织预案演练;组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行应急知识和处理技术的培训;指导各镇(处)及有关单位实施突发公共卫生事件应急处置预案;承办防病、救灾、反恐、中毒等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调;对各成员单位履行本预案中的职责情况进行指导、督促和检查。

各镇(处)卫生部门也要指定机构负责本行政区域内突发公共卫生事件应急的日常管理工作。

2.3 专家咨询委员会及职责

区社发局卫计办负责组织成立流行病学、传染病、免疫规划、卫生监督、地方病、临床医学、健康教育、社会学等专业组成的突发公共卫生事件专家咨询委员会。其职责为:

(1)参与制定、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案;

(2)对突发公共卫生事件预警、应急处理准备提出咨询建议;

(3)对突发公共卫生事件级别进行评估;

(4)对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导,对应采取的重大措施提出建议;

(5)对突发公共卫生事件应急反应的终止、后期评估提出意见;

(6)指导应急指挥部及应急办公室的其他工作。

2.4 应急处理专业机构的职责

2.4.1 医疗救治机构

负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、转诊,控制医院内感染;负责住院病人和疑似病例检测标本的采集、疫情报告;配合区公共卫生服务中心开展病人的流行病学调查。

2.4.2区卫计办

负责突发公共卫生事件的现场流行病学调查处理,包括提出对有关人员采取医学观察和隔离措施的意见;协助市疾控中心采集病人、疑似病人及其接触者和环境标本;开展环境和物品的卫生学处理;开展疾病监测。承担全区突发公共卫生事件应急现场流行病学调查处理。委托市疾控中心开展实验室检测及现场处置的技术指导和支持。

负责食物中毒、职业中毒现场的应急处理;负责事件发生地的环境卫生、饮用水卫生、各项预防控制措施落实情况的卫生监督和执法检查。协调市健康教育所制定突发公共卫生事件健康教育和健康促进工作应急预案,对公众开展预防和应对突发公共卫生事件知识的宣传教育和行为干预。

三、监测、预警与报告

突发公共卫生事件的监测与预警,是指对突发公共卫生事件的发生、影响因素等进行有计划地、系统地、长期观察,并采取相应的防范措施。

3.1 监测

根据国家的统一要求,建立突发公共卫生事件监测、预警和报告网络体系,包括:法定传染病和突发公共卫生事件监测报告网络,协助市卫计委建立症状监测网络、实验室监测网络以及全市统一的举报电话。

区社发局、区城环局与区环保分局等部门按照职责分工,组织、协调开展重点传染病、动物疫情、环境的主动监测,并加强对监测工作的管理和信息互通,保证监测质量。

区卫计办疾控科、医疗机构、区动监所、环境监测等机构负责制定与各自职责相关的监测计划,建立监测点,开展突发公共卫生事件的日常监测,科学分析、综合评价监测数据,及时预测预报突发公共卫生事件,并确保监测与预警系统的正常运行。各监测点根据监测方案开展监测和报告,非监测点根据监测预警工作需要适时开展相关工作。

各相关部门要配合卫生及有关部门开展对交通、建筑工地、农贸市场、流动人口聚集地和各监测点的监测。

3.2 预警

3.2.1 预警支持系统

区卫计办按照资源共享、运转正常、指挥有力的要求,依托“国家、省、市突发公共卫生事件报告管理信息系统”,建立和完善突发公共卫生事件应急决策指挥系统,并负责接收突发公共卫生事件责任报告单位和省、市应急指挥部转送的突发公共卫生事件信息。

3.2.2 预 警

区卫计办根据疾控科、医疗机构及其他部门所属监测机构提供的监测信息以及专家咨询委员会提出的建议,按照突发公共卫生事件发生发展规律和特点,及时分析其可能的发展趋势,提出预警级别建议。

3.3 预警级别及发布

3.3.1 预警级别

根据突发公共卫生事件的性质、可能造成的危害程度、涉及范围、紧急程度和发展态势,将突发公共卫生事件划分为一般(ⅳ级)、较大(ⅲ级)、重大(ⅱ级)、和特别重大(ⅰ级)四级预警级别,依次用蓝色、黄色、橙色和红色进行预警。

突发公共卫生事件分级标准见附件10.1。

3.3.2 预警信息确认

发生突发公共卫生事件时,事件发生地的人民政府应急指挥部根据卫生计生行政部门的建议和实际工作需要,初步确定预警级别,报告预警信息,拟定处理措施。

预警信息应包括:突发公共卫生事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和报告机关等。按照分级响应的原则,决定是否启动本级应急指挥部,根据相应级别做出应急反应。

应急指挥部负责突发公共卫生事件预警信息的报告、调整和解除。

3.4 报告

区管委会建立突发公共卫生事件信息报告系统并设立统一的举报电话。

3.4.1 责任报告单位和报告人

(1)各级人民政府;

(2)政府有关部门;

(3)各专业突发公共卫生事件监测机构;

(4)有关单位和个人:主要包括突发公共卫生事件发生单位、各级各类医疗卫生机构及其工作人员、种植、养殖、运输、屠宰业主(报告家禽、畜类动物疫情)等。

3.4.2 报告时限和程序

医疗卫生机构、有关单位及个人发现突发公共卫生事件,应当立即向所在地的有关监测机构(区卫计办、相关部门监测机构等)报告。各级突发公共卫生事件监测机构接到或发现突发公共卫生事件时,应当在2小时内向上一级监测机构报告,同时向社发局报告。卫计办接到报告后应当在2小时内管委会报告,同时向市卫计委报告,并立即组织进行现场调查确认,及时采取控制措施,随时报告事态进展情况。

镇(处)政府在接到报告后2小时内应当向区管委会报告;区管委会在接到报告后2小时内应当向市人民政府报告。

各级医疗机构和镇卫生院可直接通过互联网专报系统报告突发公共卫生事件,情况紧急或较大事件发生时还应同时电话报告。区卫计办疾控科接到报告信息后,应及时审核信息,确保信息的准确性,并统计汇总、分析,按照有关规定报告区卫计办和市疾病预防控制中心。

3.4.3 报告内容

突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告。首次报告应在发现突发公共卫生事件或接到突发公共卫生事件报告后2小时内报告;进程报告应在事件处理过程中随时报告;结案报告应在事件处理完毕后10日内报告。

3.4.3.1 首次报告的基本信息为:事件的类型、发生时间、发生地点、波及人群或者潜在的威胁和影响、报告时间、报告单位联系人员及通讯方式。尽可能报告的信息为:事件的性质、范围、严重程度、可能原因、病例发生和死亡的分布及可能发展趋势、已采取的控制措施、救治措施和其他应对措施。

3.4.3.2 进程报告应报告事件发展及变化趋势、处置进程、事件的诊断和原因或可能原因、事件处置物资需求等。进程报告既要报告新发生的情况,又要对首次报告的内容进行补充、修正。

3.4.3.3 结案报告应对事件的发生和处理情况进行总结,分析其原因和影响因素,并提出今后对类似事件的防范和处置建议。

四、应急响应

4.1 预案的启动

4.1.1 发生突发公共卫生事件后,区卫计办应当根据区卫计疾控科、医疗机构和其他部门提供的监测数据和有关预警信息,立即请示突发公共卫生事件专家咨询委员会和市疾控中心,对突发公共卫生事件的原因、性质、发生强度、影响范围、危害程度和发展趋势等进行综合分析、评估,初步判断突发公共卫生事件的类型和等级。

4.1.2 根据专家咨询委员会的评估意见,区社发局根据卫计办意见向区应急指挥部提出启动相应级别应急反应的建议,指挥部根据社发局的建议做出是否启动相应级别应急反应的决定,并向市人民政府报告。

4.2 应急反应原则

突发公共卫生事件应急反应按照下列原则实行分级负责:

4.2.1 一般突发公共卫生事件由区管委会负责应急处置。

4.2.2 发生突发公共卫生事件时,区管委会及其有关部门按照分级响应的原则,做出相应级别应急反应。同时,要遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时调整预警和反应级别,以有效控制事件发展态势,减少危害和影响。要根据不同类别突发公共卫生事件的性质和特点,注重分析事件的发展趋势。对事态和影响不断扩大的事件,应及时对预警和反应级别升级。对范围局限、不会进一步扩散的事件,应相应降低反应级别,及时撤消预警。

对发生在学校、口岸及地区性或全区性重要活动期间的突发公共卫生事件,要高度重视,可相应提高预警和反应级别,确保事件迅速、有效控制,维护社会稳定。

4.2.3 突发公共卫生事件应急处理要采取边抢救、边处理、边调查、边核实的方式,有效控制事态的发展。

4.3 基本反应程序

4.3.1突发公共卫生事件发生后,区应急指挥部、社发局卫计办和当地有关部门、单位在上报突发公共卫生事件的同时,应对事件进行先期处置,控制事态扩大。

4.3.2 接到突发公共卫生事件的相关信息后,按照下列原则和程序办理:

(1)记录电话接听的时间、报告人姓名、单位、联系电话等。

(2)询问并记录突发公共卫生事件的概况:发生时间、地点、原因、涉及的范围、发展趋势、人员发病或伤亡情况,现场指挥和救护或处置情况,事件发生现场事态发展情况以及请求支援的情况等。

(3)工作时间由工作人员按照程序提出初步拟办意见并迅速呈送;下班后或节假日接到突发公共卫生事件信息的,应直接报告突发公共卫生事件应急处理工作的带班领导或者直接向上一级卫生行政部门报告。

(4)对处理情况、过程应当及时准确地进行记录(包括:时间、处理过程、方式、接报和处理人),并将相关内容录入计算机。

4.4 应急反应措施

4.4.1 各级应急指挥部

(1)领导和组织协调有关部门参与突发公共卫生事件处理工作。

(2)落实防治专项资金,用于突发公共卫生事件的应急处理。

(3)根据突发公共卫生事件处理需要,调集辖区内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。

(4)甲、乙类传染病暴发、流行时,区应急指挥部报经市应急委员会决定,可以宣布疫区范围;经省应急委员会决定,可以对本行政区域内传染病疫区实施封锁,并采取以下控制措施:限制或者停止集市、集会、影剧院演出以及其它人群聚集的活动;停工、停业、停课;临时征用房屋、交通工具;封锁被传染病病原体、化学、核辐射污染的公共生活饮用水水源、食品以及相关物品等。

(5)对流动人口中的传染病病人和疑似病人采取就地隔离、就地观察和就地治疗的措施。对密切接触者根据疫情控制需要采取集中或居家医学观察。

(6)协助市应急指挥部在交通站点设置临时交通卫生检疫站,对进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员、运送物资以及宿主动物进行检疫查验,对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验、追踪观察,并向当地卫生行政部门指定的机构移交。

(7)动员、组织、协调有关部门和社会团体、街道(乡镇)及居委会(村委会)协助卫生部门做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离和突发公共卫生事件的预防、控制工作;开展爱国卫生运动,控制传染源的传播。

(8)组织有关部门保障商品供应,平抑物价,防止哄抢;严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

(9)必要时将突发公共卫生事件发生、进展情况通报驻地部队、武警,请求协助采取紧急措施。

4.4.2 区社发局

(1)组织区卫计办开展突发公共卫生事件的调查与处理,救治或转送病人,控制事态的发展。根据需要组织开展应急疫苗接种、预防服药。

(2)根据事件性质,有针对性的开展卫生知识宣教,提高公众健康意识和自我防护能力,消除公众心理障碍。

(3)请示市卫计委组织突发公共卫生事件专家咨询委员会对突发公共卫生事件进行评估,提出启动相应级别应急反应的建议;对突发事件处理情况进行综合评估,包括事件概况、现场调查处理概况、患者救治概况、所采取的措施、效果评价等。

(4)组织对各镇(处)或重点地区的突发公共卫生事件应急处理工作进行技术指导,培训、督导和检查。

(5)根据突发公共卫生事件情况,请求市卫计委协助处理和技术援助。

4.4.3 医疗救治机构

(1)承担病人接诊、现场救护和转运工作,实行重症和普通病人分别管理,对传染病病人及重症病人要严格按要求做好转诊工作。

(2)协助公共卫生服务中心采集检测标本和开展流行病学调查。

(3)做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护和医疗废物处理工作,防止院内交叉感染和环境污染。

(4)做好传染病和突发公共卫生事件的报告。

(5)对群体性不明原因疾病和新发传染病要立即向当地疾病预防控制机构报告,做好病例分析与总结。重大中毒事件,按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行。

对因突发公共卫生事件致病、致残人员,任何医疗机构不得拒绝接诊。

4.4.4 区卫计办

(1)疾病预防控制技术人员到达事件现场后,应尽快制定流行病学调查方案和计划,开展对突发公共卫生事件暴露人群的发病情况、分布特点进行调查分析,提出有针对性的预防控制措施。

(2)根据疫情线索,对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查,查明传播链,传播途径,并向相关地区疾病预防控制机构通报情况。

(3)委托市疾控中心按有关技术规范要求,采集足量的标本开展实验室检测,查找致病原因。

(4)做好突发公共卫生事件的信息收集、报告与分析工作。

(5)区卫计办负责辖区内有关专业技术人员的培训工作。

(6)根据突发公共卫生事件类别开展健康教育和行为干预。

(7)牵头组织对食物中毒、职业中毒的应急调查处理;围绕突发公共卫生事件应急处理工作,开展传染病防治、环境卫生、职业卫生等的监督执法。

(8)开展对医疗救治机构、社区卫生服务中心及其他相关部门与单位突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况的督导、检查。

(9)在卫计办领导下,依据《突发公共卫生事件应急条例》和有关法律法规,调查处理突发公共卫生事件应急工作中的违法行为。

4.4.5 其他部门与单位

按照突发事件应急处理职责,承担责任范围内的应急工作。

4.5 分级反应

突发公共卫生事件发生后,事件发生地的应急指挥部、卫生部门和当地相关部门、单位应在迅速报告突发事件的同时,应对事件进行先期处置,控制事态扩大。

4.5.1特别重大/重大突发公共卫生事件的应急反应(级、红色预警/级、橙色预警)

(1)管委会应急反应:根据市应急委员会的指令,成立区突发公共卫生事件应急指挥部;在国家及省、市应急指挥部的领导下,指挥和督促各镇(处)人民政府、区有关部门开展突发公共卫生事件应急处理,紧急调集和征集有关人员、物资、交通工具以及相关设施、设备;启动应急储备金和物资;组织相关部门协助社发局实施必要的措施;做好生产、生活和新闻宣传工作。及时报告事态发展、处理结果及进展。同时请求市政府给予支援。

(2)社发局的应急反应:根据市卫计委的统一部署和安排,协助国家、省、市专家组对突发公共卫生事件进行综合评估;组织和协调全区的专业技术机构开展现场调查和处理,落实医疗救治和预防控制措施;对不明原因的突发公共卫生事件组织开展病因调查;及时向市卫计委报告突发公共卫生事件处理进展;依法接受和管理社会捐赠的资金和物资。

(3)区有关部门的应急反应:根据区应急处理指挥部的指令和突发公共卫生事件应急处理的需要,按本预案的规定做好职责范围内的应急处理工作。

(4)镇(处)人民政府的应急反应:在国家、省、市、区应急处理指挥部的统一领导和指挥下,负责落实本行政区域内应急处理各项措施。

4.5.2 较大突发公共卫生事件的应急反应(ⅲ级、黄色预警)

(1)管委会应急反应:根据突发公共卫生事件应急处理的需要,启动区级突发公共卫生事件应急预案并向市应急委员会报告,成立区突发公共卫生事件应急指挥部,负责突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥;紧急调集和征集有关人员、物资、交通工具以及相关设施、设备;组织有关部门协助社发局做好疫情信息收集,组织人员的疏散安置,依法进行疫区的确定和封锁、隔离;及时做好舆论宣传和引导工作。

(2)社发局的应急反应:在接到较大事件发生的报告后,及时将有关情况向管委会、市卫计委报告;立即组织专家组调查确认,对事件进行综合评估,掌握突发公共卫生事件动态,确定事件类别、性质和严重程度,在市卫计委的指导下提出启动区级应急预案的建议;制定控制措施,指导督促当地开展突发公共卫生事件应急处理工作;组织应急卫生救治队伍和有关技术人员到达现场,进行流行病学调查与分析,组织开展医疗救治、消毒、病人转诊和隔离、人员疏散,委托市疾控中心进行采样与检测,同时分析突发公共卫生事件的发展趋势,及时向区应急指挥部和市卫计委报告调查处理情况、向相关部门通报有关情况;同时向市卫计委提出技术支持和指导的请求。

(3)区有关部门的应急反应:区有关部门根据区应急处理指挥部的部署,在各自职责范围内,做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。

(4)镇(处)人民政府的应急反应:突发公共卫生事件发生地的人民政府在区应急指挥部的统一指挥下,按各自职责,落实有关控制措施。

4.5.3 一般突发公共卫生事件的应急反应(ⅳ级、蓝色预警)

(1)管委会应急反应:根据社发局的建议,成立应急指挥部,启动本级应急预案并向市应急委员会报告;立即组织有关部门协助社发局做好信息收集、人员隔离、公共卫生设施的落实和卫生宣传教育工作;启动应急储备物资,保证突发公共卫生事件应急处理所需的医疗救治和防护设备、药品、医疗器械等物资供应,保障突发公共卫生事件致病、致残人员得到及时、有效治疗。

(2)社发局的应急反应:接到事件报告后,立即组织专家调查确认,并对事件进行综合评估,在市卫计委的指导下提出启动本级突发公共卫生事件应急预案的建议;迅速组织开展现场流行病学调查、致病致残人员的隔离救治,密切接触者的隔离和消毒处理等紧急控制措施,委托市疾控中心对环境生物样品进行采集与检测,并向管委会报告调查处理情况。必要时请求市卫计委或市疾控中心给予技术指导和支持。

4.5.4 非事件发生地区的应急反应

未发生突发公共卫生事件的镇(处),接到突发公共卫生事件通报后,应根据事件的性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本地受波及的可能性,有针对性地做好以下工作:

(1)与事件发生地保持密切联系,及时获取相关信息;

(2)做好本区域应急处理所需的人员和物资准备;

(3)加强本区域相关疾病监测、报告工作,及时发现异常情况,必要时建立专门报告制度;

(4)开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作,防止事件发生、传入和扩散。

(5)开展防治知识社会宣传和健康教育工作,提高群众自我保护意识和能力;

(6)根据本级政府及区社发局的决定,实施综合预防措施;

(7)服从社发局的统一指挥和调度,支援事件发生地的应急处理工作。

4.6 应急反应的终止

突发公共卫生事件应急反应的终止需符合以下条件:突发公共卫生事件隐患或相关危险因素已经消除,或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

特别重大突发公共卫生事件应急反应的终止由国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥部决定。

重大突发公共卫生事件由省卫计委组织专家进行分析论证,由省突发公共卫生事件应急指挥部或省卫计委提出应急反应终止建议,由省应急委员会决定,并向国家卫计委报告。

较大突发公共卫生事件由市卫计委组织专家进行分析论证,由市突发公共卫生事件应急指挥部或市卫计委提出应急反应终止建议,由市应急委员会决定,并向省卫计委报告。

一般突发公共卫生事件由区社发局请市卫计委组织专家进行分析论证,区社发局根据市级专家组建议,向区突发公共卫生事件应急指挥部提出终止建议,并向市卫计委报告。

五、突发公共卫生事件善后处理

5.1 突发公共卫生事件调查与评估

突发公共卫生事件结束后,在市卫计委的指导与支持下,在社发局的领导下,卫计办组织有关人员对突发公共卫生事件应急处置工作进行调查评估。调查评估的内容应当包括:事件概况、现场调查处理概况、患者救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。调查评估报告应于10个工作日内完成,并上报管委会和市卫计委。

5.2 奖惩

区管委会对参加突发公共卫生事件应急处理做出贡献的先进集体和个人进行表彰,表彰和奖励经费由区财政解决。

对在突发公共卫生事件的预警、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依法追究有关人员的责任。

5.3 抚恤和补助

区管委会组织有关部门对因参加突发公共卫生事件应急处置工作致病、致残或死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的抚恤和补助;对参加应急处理一线工作的专业技术人员应制定合理的补助标准给予补助;区社发局社会工作处对在突发公共卫生事件应急处理工作中壮烈牺牲的人员,按有关规定追认为革命烈士。

5.4 补偿

应急工作结束后区管委会应组织有关部门对突发公共卫生事件应急处置期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估,给予补偿。

六、信息的发布和通报

突发公共卫生事件信息由省卫计委根据国家卫计委的授权,向社会发布。其他任何单位和个人不得擅自向社会发布突发公共卫生事件的相关信息。

七、保障措施

7.1 信息与通讯保障

7.1.1区社发局应进一步加强公共卫生信息报告系统的建设,健全和完善区、镇(处)、村三级突发公共卫生事件和传染病疫情报告系统,实现社发局卫计办与各医疗救治机构、公共卫生服务中心以及其他部门信息共享。

7.1.2 在全市应急联动系统的基础上,按照国家统一要求,收集突发公共卫生事件及相关信息、处理、分析和传递工作,并积极与市级联动系统对接。

7.1.3 各级人民政府应保证突发公共卫生事件处理工作的通讯畅通,并建立突发公共卫生事件应急处理的部门名单和联系方式。突发公共卫生事件发生时,参与突发公共卫生事件应急处置工作的各部门、单位以及各镇(处)政府应急指挥机构应当确保1部专用固定电话,24小时有人值守,明确带班领导。

7.1.4 区社发局卫计办要保证卫生应急队伍的通讯畅通,建立全区卫生应急队伍人员的名单和通讯方式,保证医疗救治和突发公共卫生事件处理工作及时、准确。

7.2 医疗卫生保障

7.2.1 应急医疗救治体系:

(1)依托江西南昌紧急救援中心,在蛟桥镇、新祺周管理处分别设置急救点,使本地平均急救半径控制在8公里以内,平均反应时间保持在15分钟。

(2)突发公共卫生事件中重大传染病疫情病人转诊至市第九医院和南昌大学一附院,突发公共卫生事件中中毒事件病人转诊至市第三医院,其他三、二级医院为突发公共卫生事件的后备医疗救治机构。

(3)镇(处)卫生院要设置发热门诊、隔离观察室,负责突发公共卫生事件的临时救治工作。高校医院(医务所)负责本校区突发公共卫生事件病人院前急救和危重病人的前期处理工作。

7.2.2 公共卫生服务体系

建立以区卫计办为核心,以社区卫生服务中心为基础,以村医务所、高校医院等医疗卫生机构为补充的区、镇(处)、村三级公共卫生服务体系。强化社区卫生服务中心公共卫生责任,承担疾病预防控制、突发公共卫生事件预警和应急处置、疫情信息收集报告、监测检验评价、健康教育、卫生监督协管等工作;建立健全功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制;健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络,保证突发公共卫生事件信息传递的畅通;改善区公共卫生服务中心基础设施、硬件装备和工作条件;依托市疾控中心,逐步建立健全传染性疾病病原实验室监测网络,使实验室能顺利进行突发公共卫生事件病因的检测;加强疾病控制专业队伍建设,提高流行病学、现场处置能力。加强卫生执法监督队伍建设,对卫生监督人员实行资格准入制度和在岗培训制度,规范监督执法行为,提高卫生监督执法的能力和水平和应对突发公共卫生事件应急能力。

7.2.3 应急卫生队伍及技术储备

7.2.3.1 组建原则:按照平战结合、因地制宜,分类管理、分级负责,统一管理、协调运转的原则,区、镇(处)分别组建突发公共卫生事件应急处理队伍。

7.2.3.2 组建方式和种类:区社发局根据突发公共卫生事件应急需要,组建本级应急卫生救治队伍。主要包括:

(1)传染病、食物中毒、群体不明原因疾病、健康教育与心理防护等应急卫生救治队伍。负责相关类别突发公共卫生事件的应急救治工作。

(2)突发公共卫生事件应急处理常备的机动队伍,由疾病预防控制、临床医学、卫生监督、健康教育等专业技术人员组成。其主要职责是:

①开展现场流行病学调查、事件的分析、评估和上报;

②协助和指导突发公共卫生事件的现场救援、转运和后续处置、健康教育工作;

③督导各项应急处理措施的落实;

④开展突发公共卫生事件应急处理的业务培训和咨询等。

7.2.3.3 应急卫生队伍的管理与培训:区卫计办对应急卫生队伍实行统一管理,建立应急卫生队伍资料库;根据突发公共卫生事件应急处理情况,定期开展培训和演练,提高应急救治能力。

依托南昌市传染病医院、南昌市第三医院、江西南昌紧急救援中心、南昌市疾病预防控制中心、南昌市卫生监督所、南昌市健康教育所完成应急卫生队伍的培训。

区卫计办每年年初应向市卫计委报告卫生专业应急救援队伍编成要素、装备状况、执行卫生应急救援任务的能力等情况。

7.2.3.4 应急演练

区卫计办及各镇(处)按照“分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合形式,组织开展突发公共卫生事件的应急演练。应急演练每年至少进行一次。应急演练结束后应进行全面总结和评价。

7.3 经费保障

区经发局应保障突发公共卫生事件应急基础设施、设备项目经费。

各级财政部门按分级负责的原则落实对区卫计办和社区卫生服务中心等突发公共卫生事件应急处理专业技术机构的财政补助政策和突发公共卫生事件应急处理经费,所需资金已在部门预算核定的,应按照有关快速拨款程序及时拨付;未在部门预算核定的,要通过追加部门预算方式,及时安排和拨付。

突发公共卫生事件应急处理经费由区卫计办和卫生服务中心(镇处卫计办)提出,经同级财政部门审核后,按规定程序列入年度财政预算。

各级财政、审计部门要加强对突发公共卫生事件应急处理经费的使用和效果进行监管和评估,确保专款专用。

7.4 医疗药品器械保障

区卫计办要依托市卫计委建立突发公共卫生事件医疗器械、药品、疫苗、物资储备制度。根据当地常见自然灾害和疫病流行情况,认真做好所需药品、疫苗、器械、急救用品及消、杀、灭药物等物资的采购和储备,确保储备物资到位,并及时补充更新。储备可分为实物储备和计划储备。物资储备所需经费由同级财政应急工作经费中支付。

7.5 治安保障

突发公共卫生事件发生后,公安部门应当根据疫情需要迅速组织现场的治安警戒和治安管理,在现场周围设立警戒区和警戒哨,维持秩序,严惩违法犯罪行为,加强对重点地区、重点场所、重要目标、重点人群、重要物质设备的警卫和防范保护。

突发公共事件发生地的基层政府和村(居)委会应当积极发动和组织群众,协助公安部门实施治安保卫工作。

7.6 法律保障

各级政府和有关部门要严格执行《突发公共卫生事件应急条例》,根据本预案要求,认真履行职责,实行责任制。对履行职责不力,造成工作损失的,要追究有关当事人的责任。

7.7 社会动员保障

7.7.1 社会公众的宣传教育

各级人民政府和有关部门应建立健全组织和动员群众参与应对突发公共卫生事件的有效机制,制定突发公共事件社会动员方案,明确社会动员的条件、范围、程序和相关的保障制度,不断完善社会动员体制、增强社会动员潜力、提高社会动员能力。积极向公众宣传应急法律法规,介绍突发公共卫生事件个人防护、自救、互救等常识,增强公民应对突发公共卫生事件的应急安全意识,提高应对突发公共卫生事件的技能和防范能力。区文教体办应会同有关部门制定学校应对突发公共卫生事件的教育计划,对学生开展应对突发公共卫生事件知识的教育。新闻媒体应当开展公共卫生知识、突发公共卫生事件应急知识的公益性宣传。

7.7.2 社会救助

提倡和鼓励企事业单位、社会团体及个人捐助社会救助资金,用于突发公共卫生事件的相关救助工作。

7.8 其它保障

各级人民政府及其有关部门,应当保证突发公共卫生事件应急处理所需的市民生活必需品、饮用水、燃气、医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的生产、供应;保证生活垃圾及时清运。

八、各类专项预案的制定、修订与更新

8.1区管委会有关部门按突发公共卫生事件类别及部门职责,分别制定相关专项工作预案,并报管委会备案。

8.2 区管委会有关部门应当根据突发公共卫生事件的变化,对本预案和相关专项工作预案实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充,并报市政府备案。

8.3 各镇(处)人民政府应根据《突发公共卫生事件应急条例》的规定,参照本预案并结合当地实际情况,组织制定本级突发公共卫生事件应急预案, 并报管委会备案。

九、附 则

9.1 名词术语

重大传染病疫情:指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛,出现大量的病人或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病率水平。

群体性不明原因疾病:指在短时间内,某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现患者,且病例不断增加,范围不断扩大,又暂时不能明确诊断的疾病。

重大食物中毒和职业中毒:指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。

新发传染病:指全球首次发现的传染病。

动物传染病:指禽流感、口蹄疫、炭疽、布鲁氏菌病等。

我国尚未发现的传染病:指埃博拉出血热、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其它国家和地区已经发现,在我国尚未发现过的有关传染病。

我国已消灭的传染病:指天花、脊髓灰质炎等传染病。

9.2 预案解释部门:本预案由南昌经开区社发局负责解释。

9.3 本预案自发布之日起实施。

十、附录

10.1突发公共卫生事件的分级

(一)特别重大突发公共卫生事件(级)

1、肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份,并有进一步扩散趋势。

2、发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有扩散趋势。

3、涉及多个省份的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势。

4、新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势,或发现我国已消灭的传染病重新流行。

5、发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

6、周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及我国公共卫生安全的事件。

7、国务院卫生行政部门认定的其它特别重大突发公共卫生事件。

(二)重大突发公共卫生事件(级)

1、在一个县(市、区)行政区域内,一个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相关联的疫情波及2个以上的县(市、区)。

2、发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

3、腺鼠疫发生流行,在一个设区市范围内,一个平均潜伏期内多点(四)霍乱在一个设区市行政区域内流行,1周内发病30例以上,或疫情波及2个以上设区市,有扩散趋势。

4、乙、丙类传染病疫情波及2个以上县(市、区),1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。

5、我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散。

6、发生群体性不明原因疾病,扩散到县(市、区)以外的地区。

7、发生重大医源性感染事件。

8、预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。

9、一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例。

10、一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上。

11、境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的。

12、省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

(三)较大突发公共卫生事件(级)

1、发生肺鼠疫、肺炭疽病例,一个平均潜伏期内病例数未超过5例,流行范围在一个县(市、区)行政区域以内。

2、腺鼠疫发生流行,在一个县(市、区)行政区域内,一个平均潜伏期内连续发病10例以上,或波及2个以上县(市、区)。

3、霍乱在一个县(市、区)行政区域内发生,1周内发病10--29例,或疫情波及2个及以上县(市、区),或设区市以上城市的市区首次发生。

4、1周内在一个县(市、区)行政区域内,乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

5、在一个县(市、区)行政区域内发现群体性不明原因疾病。

6、一次食物中毒人数超过100人,或出现死亡病例。

7、预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。

8、一次发生急性职业中毒10-49人,或死亡4人以下。

9、设区市级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

(四)一般突发公共卫生事件(ⅳ级)

1、腺鼠疫在一个县(市、区)行政区域内发生,一个平均潜伏期内病例数未超过10例。

2、霍乱在一个县(市、区)行政区域内发生,1周内发病9例以下。

3、一次食物中毒人数30--99人,未出现死亡病例。

4、一次发生急性职业中毒9人以下,未出现死亡病例。

5、县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

 

 

抄  报:区工委、管委会领导

南昌经开区党工委管委会办公室  2016年12月9日印发

 

 

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