临空经济区管委会,各镇人民政府、街道办事处、管理处,区机关各部门、驻区各单位、区属企业:

自“五型”政府建设开展以来,我区持续深入开展“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府建设,坚持目标引领、项目支撑、机制保障,坚持解放思想、开拓进取、担当实干,聚焦“作示范、勇争先”要求,围绕全市“一枢纽四中心”和“两个大幅提升”目标要求,继续做好“六稳”“六保”工作,奋力实现“一超两倍增”年度目标,坚定不移推动南昌经开区高质量跨越式发展。为了深入贯彻落实《江西省人民政府关于新形势下进一步推进“五型”建设走深走实的意见》,持续深化“五型”政府建设,不断增强新时代政府工作内生动力,现提出如下意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神、省第十五次党代会以及市第十二次党代会决策部署,坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”,聚焦践行“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求,深入落实省第十五次党代会提出的“政治引领、创新驱动、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、兴赣富民”工作思路和实现“五个一流”、全面建设“六个江西”的战略部署,坚持“对标看齐、与时俱进,拔高标杆、争创一流,问题导向、精准聚焦,服务为本、人民至上,建章立制、常态长效”的基本原则,进一步丰富扩展内涵外延,创新完善方法路径,一以贯之推动新形势下“五型”政府建设走深走实,切实以示范创建为载体,继续做好“六稳”“六保”工作,奋力实现“一超两倍增”年度目标,坚定不移推动南昌经开区高质量跨越式发展。

二、基本原则

——坚持对表看齐、与时俱进。自觉同以习近平同志为核心的党中央对标对表,始终胸怀“国之大者”,从“两个大局”中把握重要战略机遇期的新变化新特征,努力在危机中育先机、于变局中开新局,不断彰显“五型”政府建设的引领性、时代性。

——坚持拔高标杆、争创一流。忠实践行“作示范、勇争先”的目标要求,放大坐标系,奋勇争一流,以更高标准、从更深层次把“五型”政府建设的理念与要求内化于心、外化于行,不断展现“五型”政府建设的新境界、新气象。

——坚持问题导向、精准聚焦。着力强弱项、补短板,切实解决学习留痕不走心、空喊口号不落实,安于现状、墨守成规,为了不出事、宁愿不干事,敷衍塞责、推诿扯皮,脱离实际、不接地气等突出问题,不断增强“五型”政府建设的针对性、实效性。

——坚持服务为本、人民至上。深入贯彻以人民为中心的发展思想,矢志不渝把民之所望作为施政所向,精准把握群众需求,积极回应群众关切,着力解决人民群众“急难愁盼”问题,不断提升各方面对政府工作的认可度、满意度。

——坚持建章立制、常态长效。充分运用党史学习教育成果,总结成功经验和有效做法,完善长效机制,做好融合结合文章,切实把深化“五型”政府建设抓在经常、融入日常,不断促进“五型”政府建设规范化、制度化。

三、目标任务

(一)旗帜鲜明讲政治,着力打造更加纯粹的“忠诚型”政府。深刻领悟“两个确立”的决定性意义,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保全区工作始终保持正确政治方向。

1.坚持“第一议题”制度和区党工委理论学习中心组学习活动。深学笃行习近平总书记系列重要讲话精神,对习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央、国务院重大决策部署,做到第一时间传达学习、第一时间贯彻落实。持续加强集体学习、专题研讨和专题培训,让党的主流思想舆论占据意识形态领域主阵地,切实把稳思想之舵,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2.创造性落实中央大政方针。进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,坚持以习近平总书记视察江西重要讲话精神为总方针、总纲领、总遵循,立足工作实际,将习近平总书记对江西工作的重要要求贯穿于全区工作的全过程、各方面。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务,始终把牢正确的政治方向。

3.推进党史学习教育常态化长效化。充分利用好方志敏烈士纪念园的红色资源,大力弘扬伟大建党精神和“八一”南昌起义蕴藏着的“忠于信仰”“听党指挥”“敢于斗争”“百折不挠”“为民奋斗”等红色基因,针对履职所需,精选主题、创新载体、丰富形式、注重实效,把红色基因植入全区政府系统及其工作人员的血脉和灵魂,强化示范引领。

(二)改革创新不止步,着力打造更具活力的“创新型”政府。坚持以理念创新为先导、以科技创新为核心、以改革开放为动力,强化科技创新赋能,通过治理理念、服务模式和体制机制创新,激发高质量跨越式发展新动力。

4.深入推动新一轮思想大解放。坚决破除按部就班的惯性思维、凡事找文件的本本主义,遇事少说“不能办”、多想“怎么办”,以思想大解放引领事业大发展。结合我区实际,特别是针对制约高质量跨越式发展的瓶颈问题,每年谋划和推出一批引领性、开创性、突破性、标志性举措并取得实实在在成效。紧扣“作示范、勇争先”目标要求,各镇(处、街道)及各部门要带头示范,争取更多工作在全市当排头、作示范。

5.加快推动科技创新大突破。把科技创新作为高质量跨越式发展的战略支撑,坚持完善政策、搭建平台、优化环境多维支撑,建立健全区域科技创新体系,加快建设区域性科研创新中心。大力推进重大科技基础设施建设,推动创新平台整合重组,培育壮大创新主体,优化人才发展环境,全方位营造良好创新生态。加快实施创新驱动战略,围绕产业链布局创新链,围绕创新链配置资金链,全区科技创新力量源泉不断涌现。以创新平台为载体,大力构建创新生态。重点加快培育创新主体,大力培育独角兽、瞪羚企业,加快创新成果转化,使创新成为我区发展的第一驱动力。大力推进实施数字经济做优做强“一号发展工程”,建圈强链、赋能增效,有力带动产业转型升级,做优做强高技术产业,改造提升传统产业,持续激发高质量跨越式发展新动能新活力。

6.强力推动改革开放大提升。坚持以改革赋能发展,强化改革攻坚,以小切口改革撬动全区经济社会发展。依托辖区“一区三口岸”通道优势,构筑江西最大的开放开发平台。进一步抢抓江西内陆开放型经济试验区建设机遇,提升国际邮件互换局、国际快件监管中心、中通物流等国内大型物流运输基地公司的运营环境。持续推进行政审批“六多合一”升级版,重大重点项目“大承诺、大容缺、大模拟”超简审批改革,积极探索“拿地即开工”审批新模式,让项目审批更便捷;围绕企业全生命周期,“上门办”服务让企业发展更安心。扎实持续推进了低效用地、绿色金融、国资国企等重点领域改革,努力推出一系列创造性改革举措,推动改革与创新发展深度融合、高效联动。

7.扎实推动数字政府建设大跨越。坚持以数字政府建设促进治理模式创新,重点围绕经济调节、综合监管、协同治理、公共服务、环境保护、政务运转、政务公开等领域深化数字化应用,全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化,加快构建一网通办、联动联办、协同共办体系,加大数据交换共享力度,着力解决“信息孤岛”问题,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务,推动政府治理从“碎片化”转变为“一体化”,使群众和企业办事从“找部门”转变为“找政府”,全面提升政府治理效能。聚焦政府公开事项标准化、解读回应规范化、政府网站集约化、政务新媒体矩阵化、政务公开专区集群化,着力打造公开透明的政务环境,充分发挥数据要素在提升公共服务、社会治理和政府运行等领域数字化水平中的重要作用,赋能经济社会发展。

(三)攻坚克难不放松,着力打造更显勇毅的“担当型”政府。坚持把抓落实、破难题作为政府系统的鲜明特质,大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”“不为不办找理由、只为办好想办法”“能办不请示、不行要报告”,以实干担当推动发展提速提质提效。

8.构建完善职责明晰、环环相扣的责任链条。建立健全联动响应和协作配合机制,确保各项工作无缝对接、运转有序。区机关部门着力抓深抓实调查研究,吃透上情、把握下情,科学制定和优化完善政策措施,加强对各镇(处、街道)的指导帮助和支持服务,切实为基层解决实际困难问题;镇(处、街道)突出把抓具体工作落实摆在重要位置,大力推动项目建设,优化营商环境,保障和改善民生,维护社会和谐稳定大局。

9.强化重点工作跟踪问效和督办落实。紧扣党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府部署要求,以及市委、市政府中心工作,统筹发展和安全,狠抓工作落地落实。大力推行“带着线索去、跟着问题走、盯着问题改”的线索核查法和“四不两直”暗访工作法,注重“督帮一体”,健全常态化推动政策落地、为企业和群众排忧解难的机制,帮助基层解决实际问题。及时总结工作落实中的经验做法,积极争取国务院督查激励。主动对接省直有关部门,密切协同配合,打造特色亮点,主动对接争取,力争全区获得国务院督查激励支持事项在全市走前列。

10.聚力破解制约高质量跨越式发展的瓶颈问题。进一步巩固和完善集中破解制约高质量跨越式发展难题长效机制,全面推行“高位化推动、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”工作模式,定期征集梳理、分层分类办理,上下联动、高质高效推进问题解决落实。聚焦“肠梗阻”“老大难”问题,着力抓好“打通断头路 畅通微循环”专项行动和“胡子工程”攻坚行动。坚持“项目为王”,深入落实好领导挂点重大项目制度和产业链“链长制”,“一产一策”“一企一策”推动主导产业发展。加强省委巡视、市委巡察、龚建华案、赵海东案、环保督察、“七个有之”等问题反馈问题的整改落实,全面排查、建立台账、销号管理,确保干一件成一件。

11.健全落实激励干部担当作为的有效机制。认真落实及时奖励制度,对应对疫情灾情等急难险重工作和推进重大项目建设、重大改革攻坚、重大研发攻关、重点民生实事中表现突出的集体与个人给予及时表彰奖励,激励全区干部担当实干、积极作为。严肃整治懒政怠政、为官不为,完善追责惩戒机制,以“不落实之事”倒查“不作为之人”,营造真抓实干、奋勇争先的浓厚氛围。

(四)惠民便民无止境,着力打造更富温馨的“服务型”政府。始终牢记“江山就是人民、人民就是江山”,以服务人民为根本宗旨,全心全意办好民生实事,千方百计优化政务服务,确保社会认可、人民满意。

12.大力推动营商环境优化升级。深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”,坚持“人人都是服务员、行行都是服务业、环环都是服务链”,重点聚焦企业诉求和 18 个营商环境指标领域,对标市场化法治化国际化便利化标准,以更大决心、下更大气力持续优化营商环境。扎实推进政府诚信建设,深入开展“新官不理旧账”问题专项治理行动,坚决整治、重点解决招商引资政策不兑现、合作协议不履行、账款支付不到位、涉政府产权纠纷等突出问题。大力推广“一号”大走访和“暖心护企”行动,全面畅通企业诉求直达政府的政企沟通渠道,建立健全企业诉求快速响应、迅速跟进、及时解决、限时反馈工作机制,分级分类实现企业诉求“动态清零”。持续擦亮为企服务三张名片(企情收处中心、企业大走访和“店小二”式服务),将企情收处中心打造成为全省优化营商环境的特色亮点。

13.切实加强和改进政务服务。坚持以人民为中心,持续深化“放管服”改革,持续完善“一次不跑”“一窗受理”“一链办理”审批模式,常规信息“最多跑一次”、办事“最多跑一次”,实现政务服务事项“网上办、就近办、不求人”,真正让企业市场主体“青山常在”,释放更大活力和创造力,发展的后劲和动力竞相迸发。

14.千方百计解决群众“急难愁盼”问题。牢固树立“民之所忧,我必念之;民之所盼,我必行之”的理念,完善解决民生问题的体制机制,科学制定年度民生实事计划,建立和落实民生项目清单,落细落实政策措施,持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。牢固树立政府“过紧日子”思想,厉行勤俭、节约裕民,把有限财力用在推动发展、改善民生上。推动更多资源向民生领域倾斜,着力解决就业岗位、托幼园位、上学座位、医疗床位、养老点位、停车车位、如厕厕位等民生问题,坚决杜绝劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”。全力攻坚风险化解防范。加快推进老旧小区改造,统筹推进雨污管网和空中管线整治工作。进一步畅通群众诉求渠道,对“问政江西”“怕慢假庸散”专栏、12345 政务服务便民热线收集的问题,切实提高限时办结率、群众满意率,并定期就群众反映问题开展数据分析,为政府科学决策提供有力支撑。

15.加快推动共同富裕实现更大实质性进展。持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制,巩固“两不愁三保障”成果。聚焦短板弱项精准发力,不断巩固提升城镇困难群众解困脱困质量水平。大力实施中等收入群体培育行动,着力加强就业帮扶和社会保障,提高困难群体收入水平,缩小地区、城乡收入差距,创新完善对老年人、留守儿童、残疾人、生活困难群众等特殊群体的个性化服务,让发展成果更多更公平惠及全体人民。

(五)内外兼修强素质,着力打造更守规矩的“过硬型”政府。认真落实党建质量过硬行动,强化全体工作人员思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,倡导想为、敢为、勤为、善为,做到干净加干事、干事且干净,更加彰显良好形象。

16.全面提升干部队伍本领能力。对照习近平总书记提出的增强“八项本领”、提高“七种能力”要求,加强学习交流和业务培训,突出把握数字经济、资本运作、开放合作、科技创新、依法行政等方面的新趋势、新理念、新要求,优化知识结构、拓展眼界视野,积极引导工作人员提升运用互联网、大数据等技术手段创造性开展工作的本领,提高研判形势、把握全局、谋划政策、推进项目、依法行政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险、破解难题的能力水平。坚持在干中学、在学中干,着力推动政府系统更多优秀年轻干部到经济发展最前沿、项目建设主战场、急难险重第一线历练、成长,打造堪当新时代重任的干部队伍。

17.不断锤炼务实重干工作作风。引导全区工作人员争当“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”型干部,持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神,力戒形式主义、官僚主义,凝心聚力抓落实、促发展。优化完善整体部署、分工负责、协调联动的政府运行机制,深入推动“三减三强两倡导”,健全落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制,坚决纠治表态多调门高、行动少落实差,以文件落实文件、以会议贯彻会议,应付了事、有名无实、走形变样、虎头蛇尾、推诿扯皮等突出问题。加强和改进调查研究,提高督促检查实效,有效减轻基层干部不必要的心理负担,充分保护和调动基层积极性、创造性。

18.持续营造风清气正政治生态。加强全区党风廉政建设和反腐败工作,严负其责、严管其辖,做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。始终把纪律和规矩挺在前面,加强和创新政府监管,着力整治群众身边腐败问题,严肃查处少数公职人员有意为难企业和群众甚至索拿卡要现象,营造良好从政环境。加强新时代廉洁文化建设,教育引导全体政府工作人员提高党性觉悟,坚持依法行政,自觉接受监督,反对特权思想、特权现象,维护和巩固干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

四、保障措施

(一)进一步强化组织领导。全区要把推进新形势下“五型”政府建设作为持续树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,捍卫“两个确立”,深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神的具体行动,作为实现省第十五次党代会以及市第十二次党代会奋斗目标、推动经开区高质量跨越式发展和加强政府自身建设的重要抓手,坚定不移抓紧抓实。区“五型”政府建设工作领导小组及其办公室要加强牵头统筹、培训指导和协调落实,及时总结提升实践中形成的好经验好做法,构建完善常态长效机制,有序有力向纵深推进;各级政府和部门要切实加强对本地本部门“五型”政府建设工作的组织领导,结合实际细化实化思路举措,协同推动全区新形势下“五型”政府建设走深走实。

(二)进一步创新方式载体。在全区积极开展示范村(社区)创建活动,按照上级有关文件精神,率先开展示范服务窗口、示范重点项目、模范机关(科室)等示范创建活动,实现“以社会评价作为坐标体系,纵向到窗口、横向到科室”的示范创建活动全覆盖。创新开展“尽心为基层优服务、诚心为企业解难题、真心为群众办实事”活动,进一步推动“五型”政府建设向基层、向农村、向园区、向企业延伸,向学校、医院、科研院校、中介机构等单位拓展,不断探索和积累深化“五型”政府建设的新路径、新经验,使新形势下“五型”政府建设更加深入群众、深入基层、深入人心。

(三)进一步加大宣传引导。通过网、报、信、微等多种渠道,深入总结推广“五型”政府建设的做法成效和深刻变化,持续提升“五型”政府建设的知晓度和影响力。加强正面宣传和开展反面曝光,注重深度挖掘提炼,增强典型性、代表性,形成激励促进作用。坚持敞开大门搞建设,提升“五型”政府建设扩大社会参与加强社会监督平台功能,建立健全政府部门“政务开放日”制度,听民声、集民智、聚民心,打造更加透明、开放的人民政府形象。

(四)进一步严格督促落实。组织开展多种形式监督检查,利用“互联网+”方式拓展民众参与渠道。建立企业和群众代表等常态化参与监督机制,加强“五型”政府建设监督员队伍建设,畅通进出机制,创造良好监督工作条件,强化监督员建议办理落实与跟踪反馈,确保“监”而有力、“督”而有效。对“五型”政府建设进展成效定期进行评估,将“五型”政府建设情况纳入全区综合考核。强化监督考核结果运用,每年开展“五型”政府建设先进集体和先进个人评选,对表现突出、效果明显的加大表彰奖励力度,对落实不力、工作滞后的抓典型、严问责,推进新形势下“五型”政府建设取得更大成效。

南昌经济技术开发区管理委员会

2022年12月14日