一、关于《规划纲要》的起草编制过程
按照国家、省、市“十四五”规划编制部署要求,我区成立了领导小组,制定了工作方案,于2020年6月正式启动了《规划纲要》编制工作。根据规划编制方案工作部署,我区建设了“十四五”规划智库,开展了“十四五”规划建言献策活动,完成了14个重大课题、13个专项课题研究工作与“十四五”规划重大项目收集汇总梳理归类工作,先后召集12次专题会议,前后经过20余次修订完善,经区管委会主任办公会、区工委会议审议,形成《规划纲要》。
二、关于《规划纲要》的内容概述
(一)《规划纲要》的总体把握和基本框架
《规划纲要》以区党工委《规划建议》为基础,重点是量化目标指标,细化重大任务,深化政策举措,谋划重大项目。在总体把握上,注重做到“三个坚持”:
一是坚持对标对表。全面对接中央、省委、市委、赣江新区《规划建议》和省、市、赣江新区《规划纲要》,确保基本框架、总体要求、重要判断、主要目标、重点任务等保持一致,确保中央、省委、市委、赣江新区的重大部署得到全面落实。
二是坚持战略引领。坚持把《规划纲要》作为统筹谋划全区经济社会发展的纲领性文件,明确发展方向、主要目标任务和重大战略举措,并为空间规划、专项规划、区域规划编制留出空间。
三是坚持突出特色。立足我区“十四五”时期所处特定发展阶段,明确提出“全面转型升级、打造“一区两高地”总目标以及路径举措;同时,及时补充和完善南昌空港新城、乐化镇和樵舍镇有关规划内容,确保提出的目标指标、部署的重点任务、制定的重大举措具有指导性和针对性,切合我区实际,突出经开特色。
《规划纲要》共11篇40章,约5.4万字。总体上可分为三个部分。
第一部分为总论,即第一篇。该篇设发展基础、发展环境、指导思想、基本原则、发展定位、发展目标和发展战略等七章,主要概括总结“十三五”时期发展成就,分析研判未来发展环境,提出总体要求,提出2035年远景目标,量化“十四五”主要目标,这一部分总体与区党工委《规划建议》表述保持一致并进一步细化。
第二部分为分论,即第三篇至第十篇。主要是细化、实化重大任务,总体上与《规划建议》提出的逻辑结构相衔接。主要包括创新引领、产业升级、城市建设、全面改革、“两高地”、生态文明、民生福祉、统筹发展和安全等八个篇章,各篇重点内容如下:
第三篇率先形成高能级创新策源地,包括实施人才强区战略、增强企业技术创新能力、提升区域创新能级三个方面。
第四篇构建高质量现代产业体系,包括全面提升“1+3+X”制造产业集群、推进现代服务业提质扩容、打造全省数字产业高地三个方面。
第五篇建设高品质现代都市经济区,包括优化国土空间布局、推进以人为核心的新型城镇化、统筹推进基础设施建设三个方面。
第六篇加快深层次市场化改革,包括深化行政机构改革、深化干部人事制度改革、深化国资国企改革、加快转变政府职能、激发各类市场主体活力、促进土地集约高效利用六个方面。
第七篇打造开放型经济“两高地”,包括打造内陆开放型经济新高地、打造中部地区双循环新高地两个方面。
第八篇建设高标准绿色园区,包括加快推动绿色低碳发展、持续改善环境质量、巩固提升生态系统质量、全面提高资源利用效率四个方面。
第九篇创造高品质生活宜居区,包括千方百计增加就业和收入、建设高质量教育体系、健全多层次社会保障体系、积极应对人口老龄化、全面推进健康经开建设、提升公共文化服务水平六个方面。
第十篇建设高水平平安法治经开,包括建设更高水平的法治经开、筑牢安全发展底线、维护社会和谐稳定三个方面。
第三部分为结尾,即第十一篇齐心共绘美好蓝图。重点就保障规划实施作出部署,包括加强党的全面领导,加强规划保障实施,形成规划实施强大合力三个方面。
(二)主要指标设置
参照国家、省、市、赣江新区《规划纲要》,指标设置坚持“少而精”,突出指标的引领性、代表性,确保指标数据易获取、可操作。围绕贯彻新发展理念,相应设置综合质效、创新驱动、协调发展、改革开放、民生福祉、绿色生态6大类28个主要指标,其中预期性18个,约束性指标10个。指标体系设置总体上与省、市、新区保持一致。同时,考虑我区实际,增加了高新技术企业数等指标;对部分不合适我区的指标,比如粮食综合生产能力等进行了删减。按照“尽力而为、量力而行”的原则,经研究测算、反复论证和对标省、市、新区,大部分指标已确定目标值,约束性指标按市、新区下达任务执行。
其中,GDP增速拟按年均增长10%左右安排,主要有四个方面的考虑:一是体现担当作为的要求。我区作为全省经开区龙头和全市经济增长极,省、市领导要求我区“作示范 勇争先”,到2025年力争实现GDP超1000亿。按照目前GDP600亿元基础计算,实现这一目标,“十四五”期间我区GDP增长至少10%以上。二是体现进位赶超的要求。“十四五”时期我区GDP年均增长10%,高于全市平均水平2.5个百分点左右,有利于加快做大总量,提升在全市总量占比和综合排名。三是体现经济潜在增长率的预期。“十三五”期间,我区经济社会发展保持了良好态势,一批重大项目加速集聚,为我区“十四五”发展打下了坚实基础。加上,空港新城、乐化、樵舍的行政区划的调整,拓展了我区经济增长潜能。多家研究机构测算我省“十四五”时期经济潜在增长率为10%左右,按10%左右安排,为推进高质量发展、促进转型升级留出空间,也适当留有余地,避免各方面绷得过紧。
需要说明的是,根据省、市“十四五”规划主要指标体系,全员劳动生产率、每万人口高价值发明专利拥有量、数字经济核心产业增加值占GDP比重、营商环境便利度、每千人拥有0-3岁婴幼儿托位数、亿元GDP安全生产死亡事故率、单位GDP建设用地使用面积降幅等指标,为首次进入我区《规划纲要》主要指标,这些指标是高质量发展、高品质生活、高水平开放的重要体现。
(三)编制专栏
为突出重点、精炼文本、细化举措,在适当位置设立了专栏。专栏里面的内容,主要体现发展导向和重大项目,是对纲要正文的延伸拓展和补充完善,是纲要落地的重要支撑。
(四)重大工程项目
在规划编制过程中,我区注重发挥重大工程项目对“十四五”经济社会发展的支撑作用,认真做好项目收集、衔接、筛选和论证工作,组织各部门报送了大量工程项目。经过多次调度和遴选,形成了区“十四五”规划重大工程项目库,涉及工业类、服务业、城市基础设施、民生实事、城市管理、社会事业、综合类共7大领域,共37个重大工程项目包,总投资4755亿元。
