“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标历史交汇期,是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽中国建设的关键期,也是推动经开区高质量跨越式发展和生态环境高水平保护的重要五年。依据《南昌市“十四五”生态环境保护规划》、《南昌经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,南昌市昌北生态环境局组织编制形成了《南昌经济技术开发区畜禽养殖污染防治规划》(2021-2025年)(以下简称《规划》)。
一、起草背景
2013年10月8日,国务院第26次常务会议通过了《畜禽规模养殖污染防治条例》,2013年11月11日以中华人民共和国国务院令第643号公布,自2014年1月1日起施行。该条例要求县级以上人民政府有关主管部门编制畜牧业发展规划和畜禽养殖污染防治规划,规定畜牧业发展规划应当统筹考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求,合理布局,科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量;畜禽养殖污染防治规划应当统筹考虑生产布局,明确污染防治目标、任务、重点区域、设施建设及防治措施。
根据生态环境部办公厅、农业农村部办公厅于2019年9月3日联合下发《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》(环办土壤﹝2019﹞55号),以及省政府、省生态环境厅规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展有关指示精神,划定禁养区工作要切实提高政治站位,认真学习领会,深入贯彻落实有关决策部署,依法依规引导畜禽养殖业平稳健康绿色发展,为稳定生猪生产提供有利条件。
2021年10月,省生态环境厅、省农业农村厅发布《关于编制“十四五”畜禽养殖污染防治规划的通知》(赣环土壤〔2021〕17号),要求各市、县结合区域实际情况及乡村振兴和深入打好农业农村污染防治攻坚战工作需要,编制畜禽养殖污染防治规划。南昌经济技术开发区为控制畜禽养殖业污染无序扩张的趋势,保护水体和自然生态环境,改善城乡环境质量,实现畜禽养殖业健康持续发展、社会和谐及人与自然的和谐,必须强化规划政策引导,加大畜禽养殖业污染防治力度。依据生态环境部办公厅、农业农村部办公厅联合印发《关于印发<畜禽养殖污染防治规划编制指南(试行)>的通知》(环办土壤函〔2021〕465号)的要求,结合南昌经济技术开发区实际情况,组织开展了畜禽养殖污染防治规划编制工作。
《规划》编制自2022年1月启动,主要分前期准备,规划编制和规划发布3个阶段。
(一)前期准备阶段。2022年1月启动《规划》编制工作;南昌市环保技术服务中心承担规划编制工作,2022年2月初步确定《规划》编制思路,并赴经开区对接,收集规划相关资料和对有代表性畜禽养殖企业进行实地调研。
(二)规划编制阶段。2022年3-4月,编制单位根据收集资料情况,完成编制《规划》评审稿。2022年5月,召开规划专家评审会;根据专家意见需补充素材,5月17日,区生态环境局组织召开了《规划》编制资料座谈会,补充耕地、园地、草地资料,农作物种植种类及面积,生猪之外养殖户等相关信息,明确《规划》里提出的规划期内重点工程需结合实际及规划目前综合考虑。2022年6月,根据专家意见补充修改完善《南昌经济技术开发区畜禽养殖污染防治规划(2021-2025年)》(征求意见稿)。
(三)规划发布阶段。2022年7月,向区各职能部门及公众征求意见(未收到反馈意见)。2022年8月,召开规划编制区主任办公会会议,对规划内容进一步讨论修改,形成规划最终发布稿。
二、政策依据
1、《江西省土壤污染防治条例》,2020年11月25日江西省第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过;
2、《关于编制“十四五”畜禽养殖污染防治规划的通知》(赣环土壤〔2021〕17号);
3、南昌市人民政府关于印发南昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要的通知(洪府发〔2021〕6号);
4、《南昌市生态环境保护“十四五”规划》(洪府发〔2021〕28号);
5、《南昌市人民政府关于印发南昌市“三线一单”生态环境分区管控方案的通知》(洪府发〔2021〕1号);
6、《南昌经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(洪经工管办字〔2021〕88号);
7、《南昌经济技术开发区生态环境保护“十四五”规划》。
三、主要内容
《规划》共包括9章、35节,约3.2万字,2项重大工程,总体上分为四个部分。
第一章是总则。包括规划背景、指导思想、编制原则、编制依据、规划范围和年限、规划保护目标、规划具体指标、规划目的和意义及规划技术路线。以习近平生态文明思想为指导,统筹环境保护与畜牧业发展,加快发展方式绿色转型,以种养结合为抓手,坚持政府主导、企业主体、市场化运作,完善畜禽粪污资源化利用机制,强化畜禽养殖污染防治监管,持续提升畜禽养殖污染防治水平,保护和改善环境,促进畜牧业绿色循环发展,为实施乡村振兴战略提供有力支撑。
第二章是区域概况。概括总结了经开区自然环境概况、社会环境概况、生态环境概况。
第三章是畜禽养殖污染防治现状。概括总结了经开区畜禽养殖现状、畜禽养殖污染防治现状、禁养区划定情况、畜禽养殖污染物排放情况、种养结合现状、分析了当前南昌经济技术开发区畜禽养殖污染防治方面存在的问题。
第四章是规划目标。梳理南昌经济技术开发区现状,结合《江西省“十四五”畜禽养殖污染防治规划》《南昌市“十四五”生态环境保护规划》《南昌市“十四五”农业农村现代化规划》《南昌经济技术开发区生态环境保护“十四五”规划》等相关规划部署要求,合理确定规划目标。将规划指标分为约束性指标和预期性指标,设置了5项具体指标。
第五章是主要任务。明确“十四五”期间污染治理基本原则,通过科学规划畜禽养殖空间、提升畜禽粪污资源化利用水平、完善粪污处理和利用设施、建立健全台账管理制度、加快实用技术研发技术推广、强化环境监管等任务,构建畜禽养殖污染防治体系,建立粪污资源化利用体系,提升畜禽养殖污染防治标准化、生态化水平,构建种养平衡循环发展格局;改善生态环境,保障人民群众身体健康,促进南昌经济技术开发区农村经济可持续发展。
第六章是重点工程。结合经开区实际情况和主要任务,梳理形成了“十四五”重点工程。
第七章是工程估算与资金筹措。根据重点工程的建设内容及工程量,说明资金用量及来源。
第八章是效益分析。编制畜禽养殖污染防治规划及强化规划政策引导、规划实施后,分析对南昌经济技术开发区环境、经济及社会产生的效益进行分析。
第九章为实施保障措施。包括管理保障措施、技术保障措施、社会保障措施等三个方面。
