2022年以来,我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的二十大精神以及习近平总书记关于法治政府建设的重要讲话精神,深入推进法治政府建设,以“作示范、勇争先”的昂扬斗志,扎实推进严格执法、公正司法、全民守法各项工作,奋力以高质量法治保障全区经济社会高质量发展。现将工作情况汇报如下:

一、主要工作情况

(一)践行习近平法治思想,全面推进法治政府建设

1.深入学习贯彻习近平法治思想。党工委中心组将习近平法治思想作为重点学习内容纳入开发区党工委理论学习中心组2022年学习计划,并开展习近平法治思想学习活动和主任办公会学法计划,目前已完成4次学法。10月份,经开区举办入党积极分子培训班,将习近平法治思想纳入教学课程,并对习近平法治思想进行了集中学习;并在全区部署开展“习近平法治思想大学堂”活动,共举办15场专题讲座,参与人数500余人。

2、贯彻落实法治政府建设实施纲要。我区领导高度重视法治政府建设,通过集体学习讨论、个人自学等方式,认真学习领会习近平法治思想,贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)和省、市、区要求,在依法治区工作会上部署工作,听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关问题。对标《江西省法治政府建设实施纲要(2020-2025年)》和《南昌市法治政府建设实施方案(2021-2025年)》,制定《南昌经开区跟进落实江西省法治政府建设实施纲要(2021-2025年)重要举措分工方案》,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓,依法治区办公室牵头、各部门配合、全区参与的工作格局。

3、推进法治政府建设督查工作。严格执行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、年度法治政府建设情况报告制度,将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。对各属地、各部门(单位)开展2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况述职评议工作,同时将2021年度法治政府建设情况在南昌经开区管委会网站进行公示。

(二)助力双“一号”工程,大力提升政府服务效能

1、深化“放管服”改革。一是我区政务服务事项网上可办率为100%,可全程网办事项947项,全程网办89.4%,已逐步实现全程网办。二是完成了四级一体平台区县级层面录入领取工作,参照我区赋权权责清单内容对我区15家单位的事项认领发布工作进行统一梳理,共领取区本级依申请行政事项1000项,已经完成“四级一体”平台正式运行,实现了政务服务事项标准化、规范化。三是目前我区政务服务中心大厅共进驻25个单位(含16个区直部门及市不动产、燃气、水、电力、邮政等9个服务类派驻单位),进驻依申请类政务服务事项972项(含便民事项47项),政务大厅设立通用综合窗口26个,实现了区内企业群众办事由“找部门”向“找政府”的转变。

2、优化法治化营商环境。坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”,以切实增强市场主体和群众法治获得感为出发点,着力推进“实施企业家权益保护专项行动”工作。深入实施全区公共法律服务体系标准化规范化建设三年行动,高标准创建一批全市公共法律服务工作站。目前,已完成白水湖管理处、新祺周管理处和蛟桥街道公共法律服务工作站打造。深化“万所联万会”机制,以民营企业“法治体检”活动为抓手,充分发挥区工商联平台优势,组织辖区的律所深入民营企业开展法律服务活动。活动开展以来,本辖区共针对企业发放了200份调查问卷,收集到涉企法律意见建议50余条,累计设立行政复议联系点7个,召开联席会议3次,组织律师和法务工作者开展专题讲座1次,法律三进1次,帮助企业调处矛盾纠纷2次,提供法律意见建议28条。

3、服务保障高质量跨越式发展。我区成立了南昌经开区优化营商环境工作领导小组,由区党工委、区管委会主要领导担任第一组长和组长,区分管领导担任常务副组长和副组长,下设办公室、五个专项行动组和18个专项指标部,为全区优化营商环境工作和实施“5+4”专项行动提供强有力的组织保障。截至目前,新官不理旧账”专项治理行动组已办结全区10个问题诉求;涉企服务优化专项行动组运用企情收处平台,收集企业诉求、咨询共计179件,办结率100%。经回访统计,企业对企情中心窗口服务综合满意率99.67%,对各职能部门服务综合满意率97.91%。

(三)完善依法行政工作体系,全面提升行政执法水平

1、加强行政规范性文件管理。为维护法制统一,规范行政权力运行,明确要求各级各单位依照法定权限、程序制定行政规范性文件时,要及时将送审稿及有关材料报送区平安办,并保证材料的完备性和规范性,对文件的制定主体、程序、有关内容等是否符合法律、法规和规章的规定,及时进行合法性审核,未经合法性审核或者经审核不合法的,不得提交集体审议。

2、依法规范行政决策程序。始终坚持民主集中制,对全区主要会议议事决策制度尤其是“三重一大”决策制度进行了严格的规定,要求议事决策必须遵循集体领导、民主集中制、个别酝酿、合法性审查、会议决定等程序进行,力求决策科学正确。在重大决策咨询、重大招商引资项目、合法性审查、涉法涉诉案件等方面听取法律顾问及顾问团等各方意见,加大对聘请法律顾问工作的督查力度,帮助法律顾问树立质量至上的理念,向全区提供高效优质的法律服务。2022年以来,为管委会及各部门处理各类专题事项或纠纷,提出法务建议共计70余件。对区内城建、财政、招商等部门专题事项咨询提出了书面法律意见书160余次,登记审查、备案以管委会名义对外签订的合同140余份,并将审查意见、备案信息逐条进行记录,合同复印件留底备案,列入档案管理,以备核查。

3、深化行政执法体制改革。按照市司法局统一部署,对全区行政执法换证人员进行前期摸排统计,确保换证人员填报信息准确、真实、完整,并组建行政执法证件更换联络群,让办证部门与市司法局行政执法协调监督科直线联系,沟通换证问题,节约协调时间,提高工作效率,有力推动我区行政执法工作的顺利进行。截至目前,换证人员获得执法证共76人,已通过考试获得执法证81人。

(四)筑牢基层治理防线,着力打造和谐平安经开

1、加强矛盾纠纷源头化解。建立完善“一站式”多元解纷机制。进一步规范专业性、行业性调解平台工作流程,统一调解,建立健全案件申请登记、档案管理和信息报送等制度,组织相关部门按照职责分工主动履职、细化任务,形成人民调解、行政调解和司法调解集成一体、衔接互动的调解,充分调动人民调解力量,将2名法官、1名专职调解员、101名司法协理员、42名人民陪审员、61名律师和10名特邀调解员等调解资源进行有效整合,并在诉讼服务中心设立4个速裁员额法院团队,打造多功能为一体的“一站式纠纷解决机制”。截至10月,各镇(街道、管理处)人民调解委员会共调解案件71件,调解成功率达100%。

2、深化行政复议应诉规范化建设。大力开展行政复议“三进活动”,依托各镇(街道、管理处)司法所、平安办设立行政复议联系点,及时向社会公布代办点信息,并已全部完成统一标识上墙公示。5月19日,联合市司法局举行南昌市人民政府行政复议联系点挂牌仪式,并在经开区管委会6B会议室联合开展数字经济企业座谈会,引导企业在遇到“政企纠纷”时通过行政复议依法维权。通过分片包干、挂钩联系等形式,加强辖区法律服务资源和力量统筹协调,利用站所对接”帮建工作推进行政复议“三进”活动走深走实,由律师事务所和各公共法律服务工作站签订“站所对接”帮建工作协议,目前经开区总商会与辖区内惟民律师事务所已签订协议。

3、提升公共法律服务水平。立足自身实际情况,整合司法资源力量,高标准高质量进行工作站“两化”建设。目前我区已有3个公共法律服务工作站完成“两化”建设,其余3个工作站正在建设和准备申报材料中。为落实公共法律服务“为基层解难题、为群众办实事”活动精神,进一步充实基层公共法律服务力量,我区6个公共法律服务工作站与4家律师事务开展“站所对接”工作并签订帮建工作协议,签约律所已采取不固定坐班形式,通过电话、微信等方式解答群众法律咨询,并在“三大融合”系统中录入工单。今年截至11月,在“三大融合”系统工单录入量达6500余条,满意度达100%。

4、实施“八五”普法规划。印发《南昌经开区普法教育工作领导小组关于在全区公民中开展法制宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》《南昌经开区2022年普法依法治理工作要点》,建成国家级民主法治示范村(社区)1个,省级民主法治示范村(社区)8个(冠山金牧社区荣获2022年省级民主法治示范村(社区)),市级法治文化建设示范基地4个(南昌师范学院附属麦园小学法治文化基地荣获第四批市级法治文化建设示范基地),全区法治文化阵地15个。推荐英雄学校申报全省法治文化基地;积极报送普法创新案例和江西十大法治事件,报送法治文化作品58件。

二、工作中存在的问题

(一)法治政府相关制度仍需完善

行政决策方面。《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》规定了重大行政决策的法定程序,我区重大决策的合法性审查力度有待进一步加强。政府合同方面。我区作为开发区,是招商引资工作的最前沿,存在大量的项目、投资、工程方面的政府合同,但是对政府合同后期履约监督方面的制度机制还不够健全,特别是对政府与工业园区企业签订的合同的履约情况监管还未完全到位,部分企业出现违约情况。

(二)依法行政能力水平有待提高

因我区系市政府派出机构,没有法定的执法权,同时各单位对接市里相应部门工作任务时,往往出现权责交叉,重复工作重复考核等现象。行政执法人员未进行系统培训、法律素质有待进一步提高,部分执法人员对政策法规的把握能力不强,在行政执法过程中出现法律法规不熟悉、执法方式方法还不够正规等问题。

三、履行推进法治建设第一责任人职责情况

(一)坚持以上率下,严格落实领导干部带头学法

建立领导干部常态化学法机制,把习近平法治思想、宪法法律、重点行业领域相关法律和《法治政府建设实施纲要(2021-2025)》等文件列入区工委会议和区主任办公会议学习内容。今年年初,印发了《南昌经开区2022年区主任办公会议学法计划》,相关部门领导已在主任会上对《江西省社会信用条例》《中华人民共和国个人信息保护法》《习近平法治思想》等进行深入了解。同时,积极部署各单位、各镇(处)大力开展领导干部网上学法考试活动和2022新提任副科级领导干部首次法律法规知识考试,我区所有领导干部均参加了学法考试,24名新提拔任副科级领导干部全员参加法律知识考试,两次考试的参与率和通过率均为100%。

(二)发挥头雁作用,压实第一责任人职责

区领导认真履行推进法治建设第一责任人职责,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,对全区法治建设工作进行安排部署,听取法治建设工作汇报,并根据《关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的实施方案》文件精神,将各镇(处)、区机关各部门,区直各单位,驻区各单位的法治建设工作开展情况列入年终述职内容,把法治建设成效作为衡量工作实绩的“指挥棒”,督促各级领导干部遵法学法守法用法,提高运用法治思维和法治方式的意识。

四、2023年工作计划

(一)强化法治宣传教育

着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力,有针对性、经常性、多渠道地全方面加强对群众的普法宣传教育,提高群众法治意识和法律素养,营造自觉遵守与执行法律的良好氛围,并为建设法治政府创造一个良好的法律环境。

(二)提高行政应诉工作效能

按照“谁行为,谁负责”的工作原则,落实法制工作机构与业务科室共同办理机制,注重与法院和政府法制机构的沟通协调,加大行政复议与应诉能力建设。分析总结经验教训,不断提高依法行政水平。

(三)加强政府法制机构和队伍建设

进一步加强对政府法制队伍的整体规划和培养,加强基层政府法制机构建设,适当增加人员编制,不断提高人员素质,使法制机构的规格、编制和人员配备情况与其承担的职责和任务相适应,市政府法制机构能够充分发挥在推进法治政府建设工作中担负的统筹规划、综合协调、督促指导等作用。